安顺:大扶贫带来大发展

  四月的大地,满目青翠。紫云自治县坝羊乡呈现一片繁忙景象:硬化观光道、采茶、制茶、卖茶……“人均1亩茶”的产业规模,正在改变着该乡的贫困面貌,干部群众“同心建茶乡,一起奔小康”,努力把茶产业打造成脱贫致富的主导产业。

  坝羊乡新貌是安顺市开展扶贫攻坚工作的一个生动体现。自新一轮扶贫开发工作实施以来,安顺市普定县和26个贫困乡镇实现“减贫摘帽”,按照2736元扶贫标准,全市减少农村扶贫对象11.76万人。

  “贫困面主要集中在广大农村,造成贫困的主要原因是交通水利等基础设施条件差,农民群众缺乏长期稳定增收的产业。”市扶贫办主任胡震对农村贫困如是概括。胡震告诉记者,为着力改变集中连片特殊困难地区城乡面貌,安顺市把扶贫攻坚重点工程作为主抓手,把扶贫工作作为第一民生工程来抓,加强基础设施建设,培育壮大优势特色产业,以提高劳动力的基本素质,增加农民收入为落脚点,全力推进新一轮扶贫开发,确保与全省同步全面建成小康社会。

  谁来扶贫:构建大扶贫格局

  安顺属于国家规划的滇桂黔石漠化集中连片特困地区,贫困面大、贫困程度深,致贫因素繁复交织,扶贫开发工作具有长期性、艰巨性和复杂性。只有充分发挥全社会的力量,构建政府、社会共同参与扶贫的大格局,才能有效增强贫困地区内生动力和发展活力,让贫困群众真正脱贫。

  在紫云坝羊乡,为举全乡之力打造“生态茶叶之乡”,该乡充分发挥党委政府班子成员、各中心(站、所、室)、驻村干部及村支两委等各方力量,建立茶产业发展领导小组,聘请省、市茶科所有关专家作为顾问,对茶叶产业队伍、种茶大户进行培训和指导,积极引进社会企业入乡打造茶叶产业示范基地,并投入各类扶贫款项近1000万元。政府和社会力量同时发力的大扶贫格局,让坝羊乡在短短的几年间变成了“坡坡生态茶,村村合作社,村村有集体经济”的茶叶专业乡。

  为有效构建大扶贫格局,安顺市加强扶贫机构队伍建设。目前,六个县(区)除平坝县扶贫办没有单列外,其他五个县区扶贫办都列为县(区)政府工作部门。全市82个乡镇(街道)扶贫工作站均已挂牌在“农业服务中心”,并明确3至5人专职扶贫工作人员。在资金投入上,2011至2014年,全市共计投入财政扶贫专项资金和青岛对口帮扶资金10.78亿元,投入产业发展、基础设施建设、扶贫生态移民、雨露计划培训、扶贫贴息等各项资金9.96亿元。今年,目前共争取到位财政专项扶贫资金21357.7万元,青岛对口帮扶资金计划3000万元。2012至2015年,紫云、关岭、普定、镇宁4个扶贫开发重点县相继纳入全省“扶贫攻坚示范县”。

  同时,安顺市还出台了一系列扶贫开发工作相关政策,做好定点扶贫、党建扶贫和社会扶贫工作,有效组织、推进省直、市直党建扶贫工作,以构建“大扶贫”为着眼点,积极动员、引导社会力量参与扶贫。

  怎样扶贫:特色产业推动

  如今的紫云自治县火花乡,依托低热河谷早熟蔬菜产业示范园区建设,农民人均年纯收入近8000元,“坡坡花果山、田田蔬菜园、户户农家乐”的规划蓝图正在一天天成为现实。

  然而在10年前,火花乡农民年人均收入仅为1250元,“火花田坝一大怪,背起大米换蔬菜”成为该乡经济结构单一的标签。

  火花乡发展优势特色产业,让当地人民群众摆脱贫困,是安顺市推进产业扶贫的一个成功典范。在全省扶贫开发强力打造的十个重点产业中,安顺市2011至2014年共投入财政扶贫资金3.86亿元,初步形成了蔬菜、中药材、乡村旅游、精品水果等产业特色优势扶贫主体产业格局。紫云自治县火花乡蔬菜、坝羊乡茶叶、达帮乡葡萄,镇宁自治县六马镇李子等乡级扶贫产业园区初具规模,特色优势扶贫产业体系加快构建,经济效益和社会效益联动发展,农民减贫增收取得实效。投入财政专项扶贫资金4800万元建设的紫云自治县低热河谷早熟蔬菜产业示范园区、普定县循环农业(扶贫)示范园区、关岭自治县顶云现代高效休闲观光农业生态园区三个园区,示范效果明显,初步发挥效益。

  作为一类贫困乡的普定县猴场乡,抢抓省总工会集团帮扶的机遇,制定出“一二三”发展思路(即紧扣“贫困户增收”一个核心;围绕“完善基础设施,产业结构调整”两个重点;破解“美丽乡村,小城镇建设,旅游发展”三个难题),按照“产业规模化、扶贫精准化”的发展要求,整合部门资金有效开展精准扶贫工作,使全乡经济社会、产业发展、基础设施建设等各个方面均取得了显著成效,开创性地走出了一条集团帮扶、整合资金、整乡推进的“猴场扶贫新模式”。

  扶谁的贫:精准到村到户